新華社北京3月11日供網(wǎng)易專電 改革開放以來的第七輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革今天拉開大幕。有代表說，這一輪“深水區(qū)”的改革，就是向自身權(quán)力開刀。新華社記者將目光投向那些身處“被改革”之列、揮刀“割自己的肉”的部門、官員、職工及一些業(yè)內(nèi)專家，聽他們對(duì)改革的評(píng)說。

——攻堅(jiān)“鐵老大”。既是政府機(jī)構(gòu)，又掌握著鐵路運(yùn)營，資產(chǎn)總額數(shù)萬億元，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，鐵道部還擁有公檢法系統(tǒng)，形成了一個(gè)龐大的封閉運(yùn)行體系。因此，有人將鐵道部形容為“一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘”。

這個(gè)“堡壘”在此次改革中被攻堅(jiān)。鐵道部不再保留，其職能被劃分為三部分：擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；新組建的國家鐵路局負(fù)責(zé)擬定鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等其他行政職能；鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，鐵路建設(shè)等企業(yè)職能則交給中國鐵路總公司。

兩會(huì)召開之初，全國人大代表、鐵道部部長盛光祖在接受新華社記者采訪時(shí)就誠懇地表示：支持大部制改革。他說：“是不是一任（鐵道部長）不重要，關(guān)鍵是根據(jù)國家的需要�！笔⒐庾孢�有些動(dòng)情地對(duì)記者說：“我們都是朋友，鐵路事業(yè)發(fā)展需要你們的支持，我們也真誠希望為廣大旅客提供很好的服務(wù)。”

8日，面對(duì)媒體追問，盛光祖再次表示：“大部制改革很好，我很贊成。大部制改革實(shí)行政企分開，有利于鐵路更好地發(fā)展。”

改革后，或?qū)⒊袚?dān)債務(wù)主體的中國鐵路總公司如何在投資建設(shè)和償還債務(wù)之間取得平衡，備受關(guān)注。同濟(jì)大學(xué)教授孫章認(rèn)為，鐵路高負(fù)債既有政策性、也有經(jīng)營性的原因。政企分開后要把賬本理清楚，公益性的應(yīng)由國家負(fù)擔(dān)，經(jīng)營性的要通過提高企業(yè)效益來逐步消化。

很長一段時(shí)間以來，鐵道部龐大的體系曾經(jīng)給這200多萬員工帶來很多榮耀，已在鐵路系統(tǒng)工作了整整28年的申新甫說，自己穿著鐵路制服還是很驕傲的。但近幾年，鐵路的一些事情引人關(guān)注，大部分鐵路員工收入水平也不算高�！岸颊f要改要改，也覺得應(yīng)該改，可是真到了改這一天，心里還真說不上是什么滋味�！彼�說。

在鐵路系統(tǒng)職工看來，大部分鐵路員工會(huì)進(jìn)入新組建的中國鐵路總公司。按照方案，這家新公司將負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

面對(duì)未來，人們也充滿新的期望。申新甫說，希望這次改革，能讓企業(yè)發(fā)展、員工增收。廣鐵集團(tuán)廣州客運(yùn)段京廣車隊(duì)列車長吳建國說，盛光祖任鐵道部長后，給每個(gè)職工提了800元的工資，現(xiàn)在自己一個(gè)月能拿到4000多元。

——終結(jié)“九龍治海”，海上執(zhí)法攥成“一個(gè)拳頭”。按改革方案，為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。國家海洋局將重新組建，整合國家海洋局及其海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)，我國海洋維權(quán)執(zhí)法“九龍治海”局面將終結(jié)。

中國海洋發(fā)展研究中心研究員、中國海監(jiān)東�？傟�(duì)原副總隊(duì)長郁志榮十分贊同這樣的整合。他表示，海上執(zhí)法具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期等特殊性，統(tǒng)一執(zhí)法力量可以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法成效。例如，海洋執(zhí)法需要碼頭、船只、機(jī)場、飛機(jī)、油庫等，還要有專門人才。“如果每個(gè)部門都搞，很可能是重復(fù)建設(shè)�！彼�說。

全國政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)黨委書記周祖翼說，海洋執(zhí)法力量握成一個(gè)“拳頭”，有利于維護(hù)我國的海洋戰(zhàn)略。他認(rèn)為，從古至今，世界強(qiáng)國都是海洋強(qiáng)國，皆是貿(mào)易和海權(quán)并重。中國在600年前就有鄭和下西洋的壯舉，近代社會(huì)的開端也是從海洋開始的。到2020年我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，整合海洋力量、走海洋強(qiáng)國之路是必然的選擇，而重組國家海洋局正是其中的一步。

——食品藥品安全管理要“一竿子插到底”。按改革方案，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也將劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光說，部門整合后，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，監(jiān)管部門各說各的話、各唱各的調(diào)、各定各的標(biāo)準(zhǔn)，好事誰都管、壞事誰都推的情況將可以得到有效治理。

上海市奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長曹明是認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革后，目前已有能力實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管從源頭到餐桌的全鏈條監(jiān)管，如何形成法制統(tǒng)一、機(jī)制統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，將是新機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。

曹明是還表示，從改革中受益的不只是消費(fèi)者，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》中明確指出，到2015年底前要基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合和廢止工作，全面啟動(dòng)對(duì)5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，“標(biāo)準(zhǔn)打架”的局面將可能得到解決，這對(duì)不少企業(yè)來說都是一個(gè)福音。

——推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)更加蓬勃發(fā)展。按改革方案，合并國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，加掛國家版權(quán)局牌子。

業(yè)內(nèi)有關(guān)專家分析認(rèn)為，一方面，廣電總局與新聞出版總署合并有利于適應(yīng)當(dāng)前新媒體迅速崛起、新的新聞傳播形式不斷涌現(xiàn)的市場現(xiàn)實(shí)；另一方面，合并也有利于為傳媒企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

“廣播影視和出版發(fā)行的管理體制統(tǒng)一，打通了傳媒行業(yè)全媒體發(fā)展的關(guān)口，進(jìn)一步降低了媒介融合的制度難度�！敝型额檰栁幕�行業(yè)研究員蔡靈說，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng)、影響力更廣，因此文化企業(yè)的改制、重組和上市依然是文化行業(yè)發(fā)展的主要趨勢。同時(shí)，新聞出版、廣播電視等傳統(tǒng)文化行業(yè)與網(wǎng)游、動(dòng)漫、新媒體等新興行業(yè)融合發(fā)展，也是未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向。這些都需要國家主管部門自身進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整才能確保更好地實(shí)現(xiàn)。

——衛(wèi)生、計(jì)生原本就是“一家人”。10日公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。不再保留衛(wèi)生部、人口計(jì)生委。

上海市人口學(xué)會(huì)會(huì)長孫常敏表示，我國人口計(jì)生工作，特別是大城市和東南沿海的人口計(jì)生工作面臨著轉(zhuǎn)型的任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革將有助于減少行政經(jīng)費(fèi)，減少財(cái)政的投入。計(jì)生過去就是從衛(wèi)生分離出來的，現(xiàn)在合并，是基于當(dāng)前的形勢需要，全國已經(jīng)有這樣的試點(diǎn)，例如廣東深圳、上海浦東等地方的人口計(jì)生和衛(wèi)生部門已經(jīng)合并了。

全國政協(xié)委員、上海市衛(wèi)生局副局長黃峰平表示，改革將使人口計(jì)生服務(wù)的提供從“多頭管理”變成“一頭管理”，管理的有效性得到加強(qiáng)。人口和計(jì)生服務(wù)，不僅事關(guān)基本國策，更關(guān)乎公民健康。他說，機(jī)構(gòu)改革將有效減少扯皮，提高行政管理的效率。同時(shí)減少人員支出，包括三公經(jīng)費(fèi)、日常開支都會(huì)縮小。

“我從事人口計(jì)生行政工作十余年，感覺這個(gè)領(lǐng)域的工作，始終處于多部門協(xié)調(diào)的狀態(tài)。例如提供和提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)依靠的是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，獎(jiǎng)勵(lì)輔助政策要與社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)，人口政策法規(guī)要與發(fā)改委協(xié)調(diào)。特別是當(dāng)前人口的流動(dòng)性大大增加，而我們政府部門的耦合度則在下降中。”孫常敏表示，“國家這樣改革，不僅不會(huì)削弱人口和計(jì)劃生育工作，而且可以使得勞動(dòng)分工更加科學(xué)，人力資源配置更加充分，人口計(jì)生工作開展起來更加順暢有力�！�

——助推能源市場化改革進(jìn)一步提速。副部級(jí)單位的能源局合并了正部級(jí)單位的電監(jiān)會(huì)，這，在內(nèi)行眼里卻是情理之中。

華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級(jí)工程師楊宗麟表示，以前電監(jiān)會(huì)雖然是正部級(jí)單位，但由于缺少相應(yīng)的價(jià)格制定和投資審批等核心職能，常常會(huì)陷入監(jiān)管乏力的窘境。兩者合并之后，依靠國家發(fā)展改革委這一大平臺(tái)，重新組建的國家能源局可以配套出臺(tái)更多有實(shí)質(zhì)影響力的監(jiān)管措施。

國家電監(jiān)會(huì)專家組成員言茂松表示，長期以來，我國電力行業(yè)70％－80％的成本是發(fā)電成本，而這其中較主要的就是煤價(jià)。我國煤電之間的問題亟需理順。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)一位專家也表示，電監(jiān)會(huì)并入能源局后，有助于理順從動(dòng)力煤價(jià)到上網(wǎng)電價(jià)、再到輸配電價(jià)之間的價(jià)格關(guān)系，助推我國電力改革提速。